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201911/13

中亞:大內蒙古豐鎮市郵編崛起而非大博弈

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【編者按】11月11日,上海合作組織前秘書長阿利莫夫在烏茲別克斯坦城市撒馬爾罕舉行的第十屆瓦爾代國際辯論俱樂部年度亞洲會議上指出,中國和俄羅斯是中亞最穩定和可靠的伙伴。無論國際風云如何變幻,中亞與中俄之間的關系全天候穩固可靠。

兩年前,革新之風再次吹遍中亞大地。這到底是稍縱即逝的陣風還是長期利好的順風?

變革之風深入人心

2018年3月,首屆中亞國家元首磋商會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納(現努爾蘇丹)舉行,五國元首達成共識,守望相助,加強合作,協商解決復雜問題,維護中亞安全穩定,實現中亞可持續發展。五國元首在極短的會晤期間徹底或者原則上解決了長期阻礙中亞國家經貿投資合作的諸多障礙,重塑了友好互信的地區氛圍。

首屆中亞元首峰會取得了以下成果:首先,區域互聯互通面臨新機遇。中亞五國都是內陸國,發展交通基礎設施的需求非常迫切。其次,跨境水資源利用出現新契機。第三,經貿合作增添新動力。2018年五國間貿易額達到1464億美元,比2017年增長19.3%。

更重要的是,這陣變革的春風吹拂著每個中亞人的心。中亞民眾樂見各國元首間的信任與日俱增,也為各國人民之間睦鄰友好,互信互愛不斷深化而歡欣鼓舞。中亞各國文化、藝術、教育、科技、旅游、體育領域的合作也煥發出勃勃生機。

阿富汗的和平與穩定是中亞可持續發展的關鍵

中亞位于亞洲腹地。過去兩年,盡管內外安全挑戰層出不窮,但中亞局勢總體安全穩定。當前,阿富汗局勢依然是中亞最嚴峻的系統性安全威脅。伊斯蘭國武裝分子余部從敘利亞進入阿富汗境內,導致阿富汗局勢和整個中亞局勢的緊張程度加劇。據英國簡氏信息集團恐怖主義與叛亂活動情報中心阿富汗分中心提供的數據,2018年阿富汗共發生869起恐怖襲擊,導致4180名平民喪生,人數比2017年翻了近一番,占全球恐怖襲擊死亡人數的三分之一。飽受戰亂沖突之苦的阿富汗人民無比向往和平。

四十年曠日持久的沖突使得阿富汗問題錯綜復雜,盡管聯合國與有關國家大力斡旋,解決阿富汗局勢依然困難重重。但是,阿富汗問題只能通過政治外交途徑談判解決。中亞國家、伊斯蘭世界、國際社會都希望盡快妥善解決阿富汗沖突。烏茲別克斯坦針對阿富汗局勢提出的建設性倡議獲得廣泛認可,是對聯合國、上海合作組織、俄羅斯、美國和中國等各方努力的有益補充。但是,啟動阿富汗國內力量主導、阿富汗人參與的政治對話與包容性和平進程的工作依然任重道遠。

解決阿富汗沖突能夠有效遏制源自阿富汗的毒品威脅。數據顯示,過去十年,阿富汗罌粟種植面積擴大了60%。據聯合國評估,2018年阿富汗鴉片產量6400噸,再次成為全球頭號毒品生產國。盡管阿富汗毒品產量有所下降,稽查打擊力度加大,但阿富汗可卡因依然像毒液一般流向全球市場。攜手打擊毒品犯罪是中亞國家的合作重點,禁毒行動已取得一定成效。

2017年,全球緝獲的毒品有86%來自亞洲國家,全球90%以上的毒品犯罪發生在亞洲。聯合國《2019年世界毒品問題報告》顯示,從阿富汗經中亞流向俄羅斯的毒品數量有所下降,這是中亞國家和俄羅斯執法安全機構在聯合國、獨聯體、上海合作組織框架內密切合作的成果。

中亞國家堅持對恐怖主義和毒品犯罪零容忍,堅決維護地區和平穩定,致力于使阿富汗重返和平,不斷深化安全對話合作。阿富汗的和平穩定不僅能使阿富汗經濟走向繁榮,也會為整個中亞地區增添活力,集中精力謀求經濟社會發展。

中亞國家對未來滿懷期待

據奧地利國際應用系統分析研究所(IIASA)預測,2050年中亞人口將增至9500萬人(2018年7200萬人),絕大多數是年輕的勞動力。因此,促進就業與消除貧困無疑是一項關鍵任務,是值得全面研究的重要課題。當前,中亞各國政府紛紛制定長期、審慎、有連續性的就業政策,大力促進就業,赴俄羅斯務工也在一定程度上緩解了中亞國家的就業緊張。亞洲開發銀行的統計數據顯示,中亞各國減貧工作成效顯著,目前各國的貧困人口比例分別為:哈薩克斯坦4.3%,吉爾吉斯斯坦25.6%,塔吉克斯坦29.5%,烏茲別克斯坦11.4%。重新興起的改革創新浪潮正在為全面解決地區貧困問題創造新的條件。中國治理貧困的經驗值得中亞國家借鑒,經過中國70年的發展建設,中國的貧困人口比例已降至0.12%。

回望來路,我們不會忘記,獨立之初,中亞各國的經濟實力相差懸殊。每個國家都走過了一條崎嶇不平、困難重重的發展建設之路。曾幾何時積貧積弱的中亞國家開始不斷地向地區強國靠攏。《2019年全球創新指數報告》顯示,中亞創新表現最佳的哈薩克斯坦與地區創新指數最低的國家之間的差距僅有21個百分點。全球創新指數的評價指標不僅包括人力資源、科研能力、基礎設施、國內市場、營商環境,還包括創新研發、科技進步和知識經濟等要素,是對各經濟體綜合創新能力的全面評估。

盡管中亞各國的競爭力和營商環境各不相同,但并未影響外界對中亞國家的投資興趣,合作領域不僅包括能源開采和礦產資源開發,還包括研究中亞各民族悠久的歷史和燦爛的文化,探訪中亞聯合國教科文組織世界文化遺產。中亞國家先后出臺發展旅游業的國家戰略或綱要,吸引各國游客到訪“亞洲之心”。最近兩年,中亞各國入境游人數穩步上升,旅游業發展勢頭良好。

中國與俄羅斯是中亞的可靠伙伴

中亞國家獨立后對外敞開大門,滿懷誠意與各國發展平等的伙伴關系,大力拓展外交關系,積極融入國際社會。中亞國家是近20個全球和地區性國際組織,以及多邊機制的成員國或參與方,包括“C5+1”機制(中亞五國+美國),旨在吸引外資,引進先進技術,改善人民生活。

然而,實際情況錯綜復雜,難以預判,與愿景相距甚遠。獨立之初,中亞國家就遭遇了外部勢力對其內政和宗教事務的野蠻干涉,各種“硬介入”和“軟介入”層出不窮,形形色色的民主價值觀紛至沓來,往往以犧牲中亞國家獨立選擇的發展道路為代價。

實踐證明,中國和俄羅斯是中亞最穩定和可靠的伙伴。無論國際風云如何變幻,中亞與中俄兩個大國之間的關系全天候穩固可靠。中亞與中俄兩國攜手為地區發展貢獻力量,在上海合作組織和集體安全條約組織內密切配合,共同維護地區安全穩定,推動地區可持續發展。中國和俄羅斯是區域重要力量,是中亞國家的戰略伙伴、關鍵貿易伙伴和投資來源國。 2018年的統計數據顯示,中亞和中國的貿易額達到284億美元,同比增長20.2%;中亞和俄羅斯的貿易額為259億美元,同比增長11.7%。


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